区域管理在中国发展

时间：2023-02-19 20:46:01 | 来源：营销百科

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区域管理在中国发展：从萌芽到形成学科

2000年来，中国地理学的一个重要发展是城市与区域管理作为一个学科的兴起。关于城市与区域管理在中国作为一个学科发展，最早可以追索到1980年代初期，当时中国地理学会副理事长吴传钧提出地理学的研究核心是'人地关系地域系统'，存在优化控制问题，就把管理的思想引入了地理学（吴传均，1981）。接着在中国科协主席钱学森推动下，系统工程方法在中国地理界被普遍接受，王铮，韦省民，史培军撰文《论地理工程》，强调地理研究管理问题。1988年，中国青年地理工作者主办的刊物《青年地理学家》（主编王铮）创办了《国土与区域管理版》，区域管理作为一个新学科在中国萌发，环境管理、资源管理、区域发展战略被理解了区域管理领域，当时中国地理学家副理事长王恩涌预测，到2000年，区域管理将在中国成为独立学科。

1993年，陈远生，何希吾（1993）从水资源管理角度提出需要综合的区域管理，后来成为中国地理学会副理事长的李秀彬（1993）发表了论文《地理学与区域管理》，从决策思想角度阐述了'区域管理'的思想，另一个学者秦耀辰（1993）发表《区域系统的开发、规划与管理》强调在由于区域系统是综合的，因此需要综合的区域管理。1994，王铮在中国科学院研究生院开设题为《区域管理》的课程，提出PRED协调是区域管理的核心，并且把人口与城市管理纳入区域管理体系。课程受到了广大研究生的欢迎。这时，区域管理已经被理解为除'经营'以外还包括行政、统筹、调控、治理等管理学手段。2000年王铮（2000）撰写的《区域的管理与发展》，对区域管理的思想方法做了系统的阐述，并且通过经济学讨论，论证区域需要管治。同时发行的还有王铮主编的由柴彦威、费洪平、沈建法、吴必虎、周尚意与孔翔编着的《地方管理丛书》。北京大学与之同时，顾超林、闫小培、沈建法等对城市管治（governance）展开的大量研究，使得城市管理从城市运行管理与城市行政扩充到了区域的发展管理、公共服务管理、社会管理领域。2001年12月北京大学成立城市与区域管理系，李国平出任首届系主任，在全国综合性大学首次招收城市管理本科生。这一事件标志着区域管理或者说城市与区域管理作为一个学科正式地发展起来了。

2000后的发展

2000以后，区域管理在中国迅速发展。实现中国国家自然科学基金委设立了区域发展管理学科。这样学科设立，对区域管理学科的发展起到巨大的管理作用。接着一些中国的区域管理问题成为了区域管理的热点。2002年，那玉林出版《区域管理》一书，力图理清区域管理与行政关系。2003年左右，流域管理与区域管理的一体化问题，成为热点（张岳，2002，水利部长委水政局，2003），研究了从一般规划到审计的区域管理问题）。2004年后，随着国家领导人提出统筹区域发展、统筹城乡发展的思想，城市与区域管理的热点转入了区域统筹和城乡统筹，刘昌明，郑度，陆大道等（2005）把这些问题列入地理发展的新方向，这方面有大量的论文，例如胡乃武，张可云（2004），王铮，何琼，等（2007），王开泳，陈田等（2007），这些研究大多结合区域分工统筹和区域振兴展开。而且一些普及性文章发表出来，如王铮（2005），杨开忠（2007），王如松（2007）。科普文章对区域管思想的推广起到了重要作用。

在区域统筹的思潮中，区域管理的思想导致了对区域再管制的认识——划分区域为总体主体功能区，陆大道（陆大道，2001，刘卫东，陆大道，2005），李善同（李善同，冯杰，2004）），樊杰（樊杰，2007）等在主体功能区政策提出方面发挥了重要作用。作为一种管理思想，总体功能区对区域提出了一种组织构架，以生态保护和产业链观念注入了区域管理，强调环境保护、强调产业集群、强调全球化产业分工，成为了中国新的发展思想。主体功能区关于区域重构、实行地域专业化分工的政策行为，是中国区域管理思想中从城市管治到区域管治的突破。

与建设主体功能区思想平行发展的是国家建设创新国家的战略和知识经济理论的发展，地理学家们提出区域知识管理的思想。区域知识管理，最初建立区域创新体系的功能（刘燕华，李秀彬，1998），进一步的发展区域特色加强，强调知识经济下的新地理学（徐建华，1999）。经过持续发展，地理学家们陆续推出进而提出了实行区域创新的管理模式、政策体系、管理措施，管理的关键点以及基本原则（王铮，赵晶媛，2006，张林2007）。

2000年来，在城市管理领域，建设以大城市为枢纽网络化城镇体系的思想发展起来（谭成文，李国平，杨开忠，2001）它强调建设网络化大都市，打破原来的行政区格局（李国平，2009）。结合者两种思想作为对主体功能区的模式的补充，王铮、杨念（2008，2009）强调建立区域的枢纽网络结构，形成多个平行创新枢纽城市和而不是就过去以单一城市为中心其他措施为腹地的结构。成为城市管理的内容，城市管治的内容，被从最初的政治经济学意义的城市管治模式（沈建法，顾朝林，2000，张京祥，庄林德，2000），引出了以城市管治代替行政区控制，实行区域整合，以利于产业发展或者说企业化政府的管治思想（张京祥，吴缚龙，2004，甄峰，简博秀，沈青，郑俊，2007），进而发展到了区域经济学意义的公共服务业管治（刘筱，闫小培，2006）和高技术产业管治（刘筱，王铮，2007）。

总之，在21世纪最初的十年，城市与区域管理发展学科发展迅速，新思想不断涌现。。