中国央行支付清算系统概述（完）

时间：2023-03-14 15:46:01 | 来源：电子商务

时间：2023-03-14 15:46:01 来源：电子商务

在上篇文章中国支付清算系统概述（上）中讲到CNFN，本篇文章会在上篇文章基础上，着重对CNAPS展开讲解，并以CNAPS为核心和基础，框架性的介绍下中国支付清算体系，还是按照上篇的套路，先讲定义和抽象理论，然后再落实到具体系统进行详细展开。

基础定义及理论：

中国现代化支付系统(China National Advanced Payment System，CNAPS ) ：由中国人民银行建设并运营，是世界银行技术援助贷款项目，主要提供商业银行之间跨行的支付清算服务，是为商业银行之间和商业银行与中国人民银行之间的支付业务提供最终资金清算的系统，是各商业银行电子汇兑系统资金清算的枢纽系统，是连接国内外银行重要的桥梁，也是金融市场的核心支持系统。 并利用现代计算机技术和通信网络自主开发建设的，能够高效、安全处理各银行办理的异地、同城各种支付业务及其资金清算和货币市场交易的资金清算的应用系统。

我在中国支付清算系统概述（上）中有讲到，EIS上线之后，各商业银行也开始着手建设自己的行内系统，然后结合上面CNAPS的定义可以看出，到CNAPS时代，中国人民银行已经真正意义上开始承担中国结算总中心的职责，为银行、金融市场提供基础性的资金清算服务。

在详细讲解CNAPS和中国支付清算体系之前，我们先对支付系统的定义有个较为清晰的认识（以下定义来自于中国人民银行对外资料《中国现代化支付系统体系结构和特点功能》）。

支付系统（也叫清算系统）：是支付清算服务组织为实现支付指令传送及资金清算结算的一个系统，它由设施、技术和手段共同构成，以实现经济活动中债权债务清偿及资金转移的业务安排。是支撑各种支付工具应用、实现资金清算和完成资金转移的通道。是由于社会在经济活动过程中对债务清偿和资金转移的市场需求而出现、产生、发展而不断完善的。是由一系列计算机、网络通讯、电子设备等硬、软件构成的设施基础，并与制度安排和人员管理配套整合成的一个复杂集合体，来实现和完成整个支付的业务和过程。

以上概念指出支付系统由支付清算服务组织、支付工具、债权债务、资金转移、网络通信及电子设备、软件、制度和人员等关键要素组成，具体到CNAPS，其中债权债务、资金转移、网络通讯及电子设备已经在上篇文章有讲解，支付清算服务组织（对CNAPS来说便是央行，对其他支付系统则会有所不同）会在本篇中讲解系统架构时连带讲解，而支付系统本身定位便是支撑各种支付工具应用而产生的，而不同的支付清算服务组织和支撑的支付工具又一起形成了支付清算体系。故为了便于下文的具体展开，我们再对支付工具、支付清算体系做一个定义。

支付工具：是用于资金清算和结算过程中的一种载体，可以是授权传递支付指令并能进入金融机构（银行等）账户执行资金划转的证件，也可以是支付发起者合法签署的可用于清算和结算的金融机构认可的资金凭证。它是加快社会经济活动中资金周转、提高资金使用效率（具体为何需要提高资金使用效率大家可以了解下市场经济和金融运作的机制）的保障。其应具有方便、快捷和安全的特点，并且随着经济的发展，为提高资金使用效率和支付体验，新的支付工具也会不断出现、发展和演变（比如现在第三方支付机构的钱包、预付卡等，便是随着经济发展而演变出来的）。

目前中国主要支付工具清单如下：

而为支撑以上支付工具的使用，也会产生不同的支付系统，不同支付系统间则会逐渐组成支付清算体系。

支付清算体系：是实现和完成社会支付活动，由系列法规制度安排和相应的技术设施支持及相关组织监督管理保障的、并实现社会经济活动所需要的债权债务清偿、资金转移的一个有机整体，支付体系构成如下图所示：

中国现代化支付系统（CNAPS）及支付清算体系（第一代）

中国现代化支付系统建设历程如下：

2000年10月，人民银行党委适时作出“调整定位、借鉴吸收、完善需求、以我为主，加快中国现代化支付系统建设”的重大决定。2002年10月8日，作为CNAPS的核心系统——大额支付系统（即中国的RTGS实时全额清算系统）率先在北京、武汉两地投产试运行；2003年底推广到所有省会（首府）城市和深圳市，形成了32个城市处理中心和1064个电子联行小站融合运行的局面，资金在途时间缩短为几秒。2005年6月24日，伴随着参与机构清算账户合并上收到省级，全国电子联行系统完成了历史使命，退出生产序列。2006～2009年，随着经济金融活动对支付清算服务需求的快速增长，CNAPS也进入快速发展时期，小额支付系统、支票影像交换系统、境内外币支付系统、电子商业汇票系统等多个清算业务系统先后上线运行，满足了不同时间、金额、币种的跨行清算和使用多类支付工具进行资金结算的需求。

此处笔者事先声明下，CNAPS系统只包含大额支付系统、小额支付系统、全国支票影像交换系统（根据央行相关资料），而其他系统则与这几个系统相连，实现资金的最后清结算，而网上有些地方则把境内外币支付系统和电子商业汇票系统也纳入到CNAPS之中，笔者在此统一规定下，如有读者有异议，欢迎留言指正，笔者对此问题目前也是有些不确认，只是做暂时假设处理。

中国现代化支付系统及中国支付体系（第一代）框架图如下：

上图即目前在网上广泛流传并作为经典素材的全国支付清算系统架构图，目前，我国已建成以人民银行大、小额支付系统为核心，银行业金融机构行内业务系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、证券结算系统和境内外币支付系统为重要组成部分，行业清算组织和互联网支付服务组织业务系统为补充的支付清算体系，各支付清算系统间有机连接、功能互补，对加快社会资金周转、提高支付清算效率、促进国民经济健康平稳的发展发挥着越来越重要的作用。

其中各主要系统功能如下：

大额支付系统（HVPS）：是现代化支付系统的重要组成部分，于2005年底在全国建成。系统在国家法定工作日运行，系统运行时间是每日的8：30到17：00，主要用于处理单笔金额在5万元以上跨行普通汇兑或5万元以下的跨行紧急汇兑业务，同时还负责处理国库资金汇划，资金拆借市场、证券买卖、外汇交易等业务的资金清算，现金存取、缴存款、再贷款等中央银行业务的资金清算以及同城票据交换净额清算等等，是大额资金汇划清算的主渠道。大额系统实行对支付指令逐笔发起、全额清算的方式，加快了大额资金汇划到账的速度及社会资金的周转。

小额支付系统（BEPS）：是现代化支付系统的主要组成部分，于2006年6月底在全国建成。系统实行7×24小时不间断运行的模式，主要用于处理单笔5万元以下的普通贷记业务和定期扣划业务。与大额支付系统相比，小额支付系统采取了批量发送业务、定时清算轧差的业务处理方式，故其资金划拨的实时性没有大额支付系统高。小额系统的主要优势在于其支持的支付业务种类繁多，可以处理以下几类与单位和个人相关的业务，且划款费用低廉：

1. 普通贷记业务：如普通汇兑、委托收款（划回）、托收承付等。
2. 定期贷记业务：如代付工资、代付保险金、养老金、定期缴纳社保、信用卡还款等。
3. 定期借记业务：如代收水、电、煤气、电话等公用事业收费和国库批量扣税等。

小额系统的上线运行使得“一卡在手、收付无忧、足不出户、享受服务”的目标得以实现，任何个人只要在银行开立一个银行账户（银行卡或存折），与有关银行签订相关协议后，即可实现所有收款行为，如收取工资、保险金及养老金等，及所有的付款业务，如支付水、电、煤气、电话等公共事业收费而无需在多家银行开设不同账户。

支票影像交换系统（CIS）：是央行开发运行的、运营影像技术将实物支票转换为支票影像信息，通过计算机及网络将接收到的同城及异地支票影像传递至出票人开户银行提示付款的业务处理系统。支票影像交换系统的上线运行突破了支票只能同城使用的界限，实现了支票在全国范围内的通用。CIS于2007年6月底在全国范围内建成运行。

境内外币支付系统（CFXPS）：境内外币支付系统是中国人民银行建设运行的支持多币种运行的全国性银行间外币实时全额结算系统，为我国境内的银行业金融机构和外币清算机构提供外币支付服务，可以支持美元、港币、日元、欧元、澳大利亚元、加元、英镑和瑞士法郎 8 个币种的支付与结算，资金结算通过代理结算银行处理。代理结算银行由指定或授权的商业银行担任，资格实行期限管理，3年一届。该系统于2008年4月28日投产，已成为境内商业银行间外币支付的主要渠道。

电子商业汇票系统（ECDS）：是人民银行建设运行的、依托网络和计算机技术，接收、登机、转发电子商业汇票数据电文，提供与电子商业汇票货币给付、资金清算行为相关服务并提供纸质商业汇票登机、查询和商业汇票公开报价服务的综合性业务处理平台。该系统2009你那11月试点运行，2010你那全国推广运行。
电子商业汇票系统可以办理商业汇票的出票、承兑、背书、贴现、质押、付款及追索，同时电子商业汇票系统与大小额支付系统连接，可实现电子商业汇票系统贴现等融资交易和提示付款的即时转账结算，同步完成票据融资交易的交割。

与纸质汇票相比，电子商业汇票从出票到追索的各项票据行为均通过电子商业汇票系统以数据电文的形式处理，电子商业汇票在系统中集中登记处理，一张票只会存在一份，且当事人的签章为其电子签名，杜绝了直指商业汇票存在的伪造、变造、克隆、遗失、被盗等风险，具有更高的安全性。同时电子商业汇票的付款期限延长至一年，大大提高了电子商业汇票的流通性。

为满足社会经济活动中电子商业汇票当事人进行票据业务处理的需要，电子商业汇票系统按照7×12小时模式运行，每周运行7天，每天8：00至20：00位系统运行时间。

同城票据交换系统：由中国人民银行分支行组织运行，主要处理以支票为主的支付工具的交换、清分和轧差清算，同城清算系统主要处理同城贷记支付业务和定期借记支付业务的清分和轧差。全国县以上城市建立了同城票据交换所，许多城市还建立了同城清算系统。

银行业金融机构行内业务系统：是其办理内部资金汇划的渠道，是其拓展支付服务市场、直接面向广大企事业单位及个人提供服务、增强市场竞争力的重要设施，也是我国支付清算体系的重要基础。
中国银联银行卡跨行支付系统（CUPS）：是专门处理银行卡跨行交易信息转接和交易清算业
务，具有借记卡和信用卡、密码方式和签名方式共享系统资源等特点，为境内外人民币银联卡跨行业务的集中、高效处理提供了技术保障，其资金结算通过大额支付系统处理。2005年11月8日中国银联完成了各分公司交换系统的过渡切换工作，实现 了全国银行卡跨行交易的集中处理。

中央债券登记结算公司中央债券综合业务系统（CBGS）：其为全国银行间债券市场提供国债、金融债券、企业债券和其他固定收益证券的登记、托管、交易结算等服务，通过与大额支
付系统连接，实现债券交易的 DVP 结算。

中央政权登记结算公司业务系统（CSDC）：其负责交易所（上交和深交）证券市场各类证券交易的证券结算，证券交易对应的资金结算则通过银行业金融机构行内业务系统完成。

城市商业银行银行汇票业务处理系统：处理城市商业银行等中小金融机构的银行汇票资金清算业务，依托大额支付系统实现银行汇票业务的实时清算，面向城市商业银行和农村信用社提供专业化的支付清算服务。
农信银资金清算中心业务系统：面向全国农村金融机构，办理实时电子汇兑业务、银行汇票业务的异地资金清算和个人存款账户通存通兑业务的资金清算等业务。

集中代收付中心业务系统：集中代收付中心业务系统是集中办理代收水电煤气费、代发工资、代付养老金、保险等代收代付业务信息的收集、转发等信息处理的业务系统， 集中代收付中心以特许参与者的身份接入小额支付系统，各收付款单位可以通过与代收付中心连接，将其发
生的代收付业务经小额支付系统转发给商业银行办理跨行代收代付业务。 第一家集中代收付中心于 2006 年 12 月在西安成立，目前全国已有 15 个省（市）依托当地电子结算中心或票据交换所开展集中代收付业务。我们平时工作时企业缴纳五险一金及工资代发等即通过该系统完成相关业务流程。

互联网支付服务组织业务系统：是以互联网为依托袁采用第三方支付方式，实现从消费者、金融机构到商家的在线货币支付、现金流转、资金清算、查询统计等功能的业务系统。从图中可看出，在第一代支付系统的时候，互联网支付服务组织采用的是银行直连的方式实现资金跨行清结算的业务。

而CNAPS（特指大、小额，支票影像交换系统）本身的功能定位包括支持跨行支付清算、支持央行货币政策实时、货币市场资金清算、适度集中管理清算账户、商业银行流动性管理、支付风险防范和控制等，由于篇幅有限，有兴趣的朋友可以详细研究下以上几个功能定位的具体内容和运作机制。

CNAPS的参与者主要分为直接参与者和间接参与者。

1. 直接参与者：中国人民银行的各级机构、在中国人民银行开设资金清算账户的商业银行与非银行金融机构（如银联即以特约身份参与CNAPS）的各级分支机构。
2. 间接参与者：未在人民银行开设资金清算账户，而委托直接参与者代理其进行支付清算业务的单位和个人，简介参与者可以是银行、非银行金融机构、在商业银行或非银行金融机构开设账户的广发银行客户，包括工商企业、政府机关、公共事业单位和个人。

也即在整个支付清算体系内，CNAPS扮演着全国各支付活动参与者资金最终清算的核心、底层系统，其他支付系统通过CNAPS完成跨行的资金清算业务，然后再交由银行行内系统或其他支付系统内部完成相关结算或记账账户的资金结算。可以说CNAPS是支付清算体系的心脏，其他支付清算系统则为毛细血管，最终一起互联形成一个有机整体。

中国现代化支付系统（CNAPS）及支付清算体系（第二代）

随着中国现代化支付系统（第一代）的运行以及中国社会、经济的发展，金融改革的继续深入、金融市场日益完善、支付方式不断创新，对中央银行的现代化支付系统提出了许多新的、更高的要求，从当前情况来看，CNAPS一代已经不能完全满足社会支付活动发展的需求，原因如下：

1、不能较好满足银行业金融机构灵活接入的需求

为实现集约化经营和扁平化管理，众多银行业金融机构加快了行内系统数据“大集中”的步伐，提出了多种接入支付系统的新需求。例如有的银行希望通过法人机构一点接入，并通过一个账户进行资金清算；有的银行希望一点接入支付系统，但仍保留多个清算账户进行资金清算，而CNAPS第一代是基于分散接入方式进行设计建设的，故以上需求不能较好满足。

2、流动性风险管理尚待进一步完善

目前CNAPS直接参与者分别在人民银行当地分支行开立清算账户，由于目前ABS（中央银行会计核算系统）尚未实现数据集中，同一银行机构的多个账户数据分散在人民银行341个ABS系统中，这就造成商业银行和央行不能实时监控其自身及商业银行的流动性情况，对商业银行来说，其难以统一安排所有清算账户的流动性，资金使用效率不高，以上情况急需改善。

3、业务功能及服务对象需进一步拓展

CNAPS第一代设计时是基于传统支付业务的处理流程。随着中国互联网及电子商务的发展，网上银行、电话银行等新型电子支付业务在支付活动中占比越来越大。同时非金融支付服务组织已逐步成为支付服务市场的重要参与者，这些组织在业务发展过程中迫切需要央行支付系统的支持，故后续需拓展服务范围以适应社会支付活动的发展。

4、应对突发事件能力需要加强

CNAPS第一代在NPC和CCPC采用了双机热备份和设备冗余的备份策略，但应急备案系统级别较低，系统恢复能力有限，为维护CNAPS这个经济金融活动基础系统的稳定性，急需切实提高系统应对突发事件的处理能力。

2009年底，央行要求清算总中心启动第二代CNAPS的建设工作。

第二代CNAPS的建设总体目标是：立足第一代支付系统的成功经验，引入先进的支付清算管理理念和技术，进一步丰富系统功能，提高清算效率，拓宽服务范围，加强运行监控，完善灾备系统，建设适应新兴电子支付发展的、面向参与者管理需要的、功能更完善、架构更合理、技术更先进、管理更简便，以上海中心建设为起点，以北京中心投产为建成的新一代支付系统。

网上支付跨行清算系统作为第二代CNAPS首先投产的业务系统，于2010年8月上线运行，大额支付系统、小额支付系统于2013年10月升级为第二代。银行以法人为单位以“一点接入、一点清算”模式接入第二代CNAPS，商业银行的各个分支机构均可使用本行统一的清算账户实现资金结算，支付清算效率和银行资金使用效率得以大幅提高，银行流动性状况普遍得到大幅改善，风险控制更加有效。

中国现代化支付系统（第二代）框架图如下：

相较于第一代而言，增加了网上支付跨行清算系统（俗称“超级网银”），以下同时将前面未提到的SAPS、PMIS、CCMS做说明。

• 清算账户管理系统（SAPS）：是支付系统的核心系统，集中管理清算账户，处理大额支付系统、小额支付系统和网上支付跨行清算系统提交的全额或净额清算业务，并支持中央银行会计核算数据集中系统（ACS）提交的单边业务的资金清算。
• 网上支付跨行清算系统（IBPS）：支持规定金额起点以下的网上支付、移动支付等新兴电子支付业务的跨行（同行）处理，业务逐笔发送、实时轧差、定时清算，采用实时应答机制，客户进行支付操作时，可实时获知业务最终处理结果。网上支付跨行清算系统支持符合条件的非金融支付服务组织接入，为其业务发展和创新提供公共清算平台。
• 支付管理信息系统（PMIS）：是支付系统重要的辅助支持系统，是一个多功能模块、统一平台的管理信息系统，主要功能包括行名行号管理、支付业务统计分析、业务监控、业务计费和数据存储等。通过建立面向客户和管理决策层的应用数据仓库及公共信息平台，实现支付业
  务数据共享，并充分运用数据仓库、数据分析和报表工具，对系统中蕴藏的大量支付清算交易信息进行深度挖掘和加工，为货币政策、反洗钱、金融稳定等提供可靠的信息支持。
• 公共控制系统（CCMS）：旨在对大额支付系统、小额支付系统、支票影像交换系统、网上支付跨行清算系统以及清算账户管理系统等提供统一服务，提高系统整体业务处理效率。

此时，中国现代化支付系统及体系（第二代）框架图变更为如下：

上图是笔者基于第二代支付系统的变化，并在第一代支付体系框架图的基础上进行了相关系统的细化和合并，并希望尽力用一张图向读者展示清楚其他各支付系统与CNAPS（第二代）内部各系统是如何连接的，其中CNAPS（第二代）省略了PMIS和CCMS系统非业务部分。

其中最大的变化如下：

1. “超级网银”成为CNAPS新的组成部分。
2. 电子商业汇票系统和境内外币支付系统与CNAPS（第二代）的大额支付系统相连，实现外汇市场人民币与外币交易的PVP结算以及电子商业汇票系统参与者之间汇票业务资金清算。
3. 中央银行会计核算数据集中系统（ACS）和中央银行国库核算数据集中系统（TCBS）建成并与CNAPS（第二代）相连，实现央行会计核算数据集中需求以及国库集中支付业务。
4. 中央债券综合业务系统与CNAPS（第二代）一点接入，处理央行公开市场操作业务，债券市场交易、发行、兑付资金清算业务，债券质押融资业务，为央行行使货币政策提供有力支撑。
5. 增加了非银行支付机构网络支付清算平台与CNAPS（第二代）的连接，也即俗称的“网联平台”对于CNAPS的接入，此后，互联网第三方支付公司由网联平台统一与银行实现连接，并通过CNAPS大额支付系统完成跨行清算业务。大家可以看到从CNAPS角度来看，银联和网联平台属性和功能基本一致，只是按照目前的情况，网联平台负责线上支付收单业务，银联则负责线下支付收单业务。

下图是笔者在中国人民银行相关资料中找到的关于以上支付系统2013年支付交易笔数和交易额相关数据，帮助读者有个大致的业务数据认知。

而从接入方式来看，第二代支付系统上线后，其他支付系统即可选择单点接入集中清算，也可选择分散接入集中清算，也可继续维持第一代时的多点接入分散清算的模式，故中国支付清算体系对应的系统接入关系变为如下图所示：

其中黑底的为CNAPS网络，棕色部分为第二代CNAPS新的接入模式。

另外，第二代CNAPS比较大的改进是提出了“报文传输与业务处理分离”的理念，通过构建一个高可用的支付报文传输平台（PMTS）实现参与者与支付系统之间安全可靠的支付业务报文传递，报文设计时参照国际标准，大大提升了其自身的接入可拓展性。而第一代CNAPS设计建设时并没有考虑报文和业务分离的需求，当时大小额支付系统等每一个业务系统都建设了一套相对独立的从参与者到CCPC再到NPC的应用逻辑，相对来说系统耦合较强，且重复建设高，不具有较好的可拓展性。

有了PMTS之后，其他各支付系统均统一通过PMTS前置机及PMTS与CNAPS（第二代）相连，不仅大大降低了参与者对接CNAPS的难度及后续维护成本，同时使得CNAPS满足未来其他需求有更好的适应性。此时，CNAPS（第二代）和其他支付系统通过PMTS互联互通示意图如下：

图中有些眼尖的同学会看到有个人民币跨境支付系统（CIPS），如上图所示，CIPS与CNAPS之间未来会是平行&互联的关系，并且两者分工明确，CNAPS负责境内人民币支付业务，CIPS则负责跨境人民币支付。

在此对CIPS做简单介绍，笔者对跨境业务及SWIFT不太熟悉，如有读者对相关业务熟悉，欢迎留言讨论。

人民币跨境支付系统（CIPS）

2012年4月12日，中国人民银行有关负责人表示，央行决定组织开发独立的人民币跨境支付系统（(Cross-border Interbank Payment System)），进一步整合现有人民币跨境支付结算渠道和资源，提高跨境清算效率，满足各主要时区的人民币业务发展需要，提高交易的安全性，构建公平的市场竞争环境。2015年10月8日CIPS第一期正式启用，2018年5月2日，CIPS二期全面投产。

该系统的建立主要是随着中国国际贸易规模的增大以及跨境人民币业务不断增长，人民币已成为中国第二大跨境支付货币和全球第四大支付货币，人民币跨境支付结算需求迅速增长，为满足市场相关支付需求，同时配合中国丝绸之路战略，并实践人民币国际化而提出并建立的，至于网上有些朋友说CIPS是中国金融基础设施国之重器，后面可以直接与SWIFT对抗，不亚于中国在导航领域的北斗、航空航天领域的发动机等说辞，如有同学感兴趣，可浏览相关知识做拓展了解，笔者在此不展开说明。

到此，通过两篇文章共两万多字，框架性的梳理和讲解了支付活动、支付清结算概念、中国支付系统和体系演变过程（全国手工联行、全国电子联行、CNAPS第一代、CNAPS第二代、CIPS等），并将17年出的网联平台纳入中国支付体系整体给读者较为直观和系统性的认识。

后续笔者会着重开始讲解大家在日常生活中接触比较多的银联（CUPS）及其衍生的收单行业相关知识，希望能帮助读者基本搞清楚银联支付收单业务和市场的支付资金清结算流程以及收单产业构造。

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