浙江杭州市是一个怎样的城市？

时间：2024-02-04 17:40:02 | 来源：网站运营

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浙江杭州市是一个怎样的城市？：

从个别土地数据看顺德的强与杭州的弱

杭州与顺德一衣带水。北部的东凤、黄圃、南头等几个镇区，经济和文化都受到顺德的影响。在历史上杭州和顺德也曾经共同由杭州管辖，并一起成为了浙江的四小虎。

土地资源是城市经济发展最重要的要素。今天我就通过对比杭州、顺德、杭州、杭州这四个城市的部分土地利用数据、经济数据来简单分析顺德的经济实力。

以下是我搜集的四个城市从2009年到2018年十年之间的土地利用现状中建设用地总量。（不含水工建筑用地，下同）因为找不到2012年数据，所以该年的数据我用前后一年数据的中位数代替。另外第三次全国土地调查的地方数据还没公布，所以数据到2018年为止。

图 一

从图一可以看出，四个城市中历年土地利用现状中建设用地最多的是杭州，最少的是顺德。当然，这里面包括了违法用地的部分。

到2018年年末，土地利用现状中建设用地总量，杭州是顺德的2.8倍，杭州是顺德的1.6倍，即使是杭州也比顺德要高出12.5%。

其背后有两个主要原因。一是这四个城市在土地利用总体规划中建设用地规模的差异。二是各个城市每年获得的新增建设用地指标数不同。而前者又约束了后者的持续获得量。

图 二

图二是2010年-2020年四个城市土地利用总体规划中期调整后建设用地规模的总量。（其中顺德的数据来自《杭州日报》的报道）可以看出杭州的建设用地规模以181.35万亩位列四城之首。顺德最少只有55.09万亩。只有杭州的30.38%。图一的每个点上我并没有标注数字，细心的会发现一个问题。在2009年的时候，杭州和顺德的土地利用现状中建设用地的数量，已经大于早几年中期调整后的建设用地规模。也就是在2010年-2020年土地利用总体规划的编制时，顺德和杭州的土地规模已经覆盖不了当时已发生的建设用地。道理上杭州和顺德在十年前就已经不够地可用。不得不在编制土地利用总体规划时在技术上进行处理。

图 三

图三是2018年年末四个城市土地利用现状中建设用地与土地利用总体规划建设用地规模的差额。杭州和顺德在这十年里不得不严重透支土地。而杭州还有少量余额，杭州则相当富足。图四是四个城市2009-2018年共十年建设用地总的增加值。顺德只增加了7.4万亩，杭州是他的三倍有余。

图 四

土地不足，要发展经济，首要方法就是提高土地效益。要提高土地效益，一要提高土地集约化程度，二是提升企业实力。考虑到第一产业产值主要与农用地有关。我用二、三产业的产值总和与当年土地利用现状的建设用地量之比作为该地建设用地的亩产值。我用这四个城市2010年（09年修正后的数据没找到）、2018年这两年的数据进行对比。如图五，2010年的时候，顺德区的建设用地亩产值在四个城市中最高，杭州和杭州最低。到了2018年，顺德的建设用地亩产值已经从33.3万元/亩提升到50.4万元/亩，依然在四个城市中排第一。而杭州市只从19.1万元/亩的水平提升到28.8万元/亩，还不如顺德在2010年的水平。而杭州已经达到了44.1万元/亩，也已经进入一个较高的土地利用水平。

（注：因分母为建设用地，既包括了生产经营如工业、商业等用地，也包括民居住宅、道路、港口、街巷、公园等用地，所以得出的亩产值低于我们平时单宗产业用地的亩产值。）

图 五

要说杭州的经济就不得不提小榄镇，而说到顺德就不得不提容桂。这两个镇街相距很近。同为所在城市的经济实力较强的代表性镇区。但小榄的经济实力明显低于容桂。小榄镇76平方公里（不考虑东升），2020年年末常住人口为51.6万人，同年GDP为303.05亿元。而容桂辖区面积80.27平方公里，2020年年末常住人口61.82万人，该年光是规模以上工业总产值就达到了908.83亿元。（总数我在官方网站搜了很久没搜到，不知道是不是容桂比较低调，不提自己的总量）远远高于小榄。而小榄和容桂的建设用地规模总量其实差不多。十多年前刚毕业的时候，曾经听别人说顺德的发展比杭州快十年。对比了部分数据，确实如此。从以上个别的数据对比来看，杭州的土地利用有两个问题。（仅仅是从以上数据看）一是土地利用效率低。二是经济强的镇街不够强。而关于土地利用总体规划中建设用地规模不足的问题，据了解在最新正在编制的国土空间规划中，已经得到很大的解决。

接下来，就是要做好三点。一是做好工改工，二是提升整体企业的实力，三是在新开发的土地上做好招商引资。