如何确定土地用地类型？

时间：2023-10-17 19:54:02 | 来源：网站运营

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如何确定土地用地类型？：关注这个问题挺久了，算是刚好专业相关吧。来强答一下。受水平所限可能也并不能很好地准确回答，算是抛砖引玉吧，有什么说的不对的地方还请各位见谅。

下面我将分成以下几个方面对这个问题进行回答。

1、土地类型的种类

2、土地类型划分的依据及相应比例规定

3、土地类型的确定

4、我国目前在土地类型上的问题

5、关于土地划分的其他规划

6、怎么查看自己所在地区的规划情况

1、土地类型的种类

由于我国在城市规划和土地利用上存在两个系统即规划系统（住建部）和土地系统（国土资源部），土地类型也非常非主流的有两个系统。（事实上在城市规划上还有发改委系统，但是鉴于发改委系统并没有对土地类型提出独立的规定这边就不展开了。）

1.1规划系统内的土地利用类型

城市规划系统也很神奇对土地分成两个系统，即《镇规划标准（GB 50188 — 2007）》 和《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》。其中前者是曾经通用的标准，后者出现后《镇规划》即只适用于乡镇地区，城市地区采用后者作为新的标准。

下面介绍两种系统对土地类型的划分，括号内是土地类型代码。

《镇规划标准（GB 50188 — 2007）》 内将土地类型分为居住用地（R）、公共设施用地（C）、生产设施用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、工程设施用地（U）、绿化（G）。

《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》将土地类型分为建设用地（H）和非建设用地两类（E）。非建设就不介绍了，建设用地再细分为8大类、35中类、43小类。

阿西吧，真是要爆炸，想我考研的时候做控规，代码要背到中类，个别要背到小类，真是泪流满面。

在大类的划分上，分为居住用地（R）、公共管理与公共服务用地（A）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）、物流仓储用地（W）、道路与交通设施用地（S）、公共设施用地（U）与绿地与广场用地（G）。想进一步了解中类和小类的可以看：

百度百科：

城市用地分类与规划建设用地标准。

1.2国土系统下的土地类型

国土系统下的土地类型划分，参照《土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007) 》分为13大类，62中类。大类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地与城镇村及其他用地。

进一步了解可参阅：

土地利用现状分类 GBT 21010-2007_百度文库
规划系统和国土系统（还有发改委系统）向来是谁也不服谁。今天你出一个全国城镇体系规划，明天我就出一个全国土地利用规划，后天发改委还过来凑个热闹，出了国民经济和社会发展规划，顺手还把长三角城市群规划给做了。据说前几年，开会的时候还是

“规划局的同志介绍一下规划情况，国土局的同志看着配合一下”

现在已经变成

"国土局的同志介绍一下今年土地指标情况，规划局的同志看着修改一下。"

真的是

待到今年67月，我们毕业就失业。



一毕业就碰到行业冬天是什么样的体验

大概是手动再见。

2、土地类型划分的依据及相应比例规定

划分依据上，就城市规划而言并没有特定的套路。事实上，城市规划这东西也讲究因地制宜，主要还是以规划师的主观意愿为主（好吧我错了，还是以主管领导的主观意愿为主吧）。但在用地划分上会有一定的比例要求。

2.1城市用地结构

城市用地结构的确定上主要有规划师的主观意愿和专题研究两种。

2.1.1规划师角度的城市用地结构确定

上图是我做的杭州某镇规划，当然是课程作业。可以大概了解一下各类用地的分布情况。

这张是该规划的结构图，很久之前做的图，比较粗糙各位凑合着看吧。

上边两张是规划前后的的各类用地情况对比。可以比较清楚的介绍规划前后各类用地的变化情况，也可以了解一下各类用地的配合情况。其中比较重要的就是公共设施用地和绿地。

公共设施用地自不必说，城市的发展动力区块。

规划前后的用地调整和规划结构。对其他用地以及城市发展起带动作用。

此外，还有比较重要的是绿地系统规划。

与公共设施用地类似，也是核心、带状的套路。

2.1.2专题分析下的城市结构确定

除了规划师的主观意愿之外，也会做一些专题研究，比较常见的有生态敏感性分析、建设用地适宜性分析等。

以生态敏感性分析为例，

舟山市高程敏感性分析

舟山市近海距离敏感性分析

舟山市水源地敏感性分析

舟山市坡度敏感性分析

舟山市县域敏感性分析

前四张是基于遥感和gis做的单因子敏感性分析，传统的生态敏感性分析会对单因子指标继续做空间叠加，得到生态敏感性分析。我这边后续又增加了经济社会指标，因此按行政区域划分继续做宏观分析了。

一般来说生态敏感性高的地区，会尽量避免开发或进行较强的开发。

以上大概介绍了规划过程中用地划分的一些思路（好像也没讲什么。。。。），受水平所限，也不能更好地表述和回答，各位见谅。

2.2各类用地的比例规定

在各类用地的比例上有个很重要的东西：用地平衡表。

也就是这东西。里边最重要的指标就是人均建设用地面积。关于这个指标还有一个很神奇的东西要提。规划系统对这个指标的上限要求是人均不能超过110平方米，而规划做完以后要拿去国土部门审批，国土系统对这个指标的要求又是不能超过人均100平方米。那么到底听谁的呢？

你是不是傻，我不是说过了现在风向变了，要规划局的同志配合国土局的同志修改么！？当然听国土的啦！哈哈哈哈哈 。。。呜。。。呜。。呜。。哭出声。

除此之外，另外几个比较重要的指标比例有

中心镇：绿地：8%~12% 道路与广场：11%~19% 公共设施用地：12%~20% 居住用地：28%~38%

城市：绿地与广场用地：10%~15% 道路与交通设施：10%~30% 工业用地：15%~30% 公共管理与公共服务设施用地：5%~8% 居住用地：25%~40%

我的习惯一般绿地和交通用地会尽量做多。工业用地的话工业城市可以做到35%。

3、土地类型的确定

土地类型的确定，前边也已经有人提到，最方便的办法就是用遥感做,用ENVI做监督分类：

上图是我对舟山做的用地类型监督分类，采用的数据是TM8，分析软件是ENVI5.1。

一般来说，遥感出于精度限制（每像素30m×30m）会不用来做真正的土地类型确定依据，主要还是用在研究方面，研究城市用地变化的大方向上。

在土地类型的选择上也不会像前文提到的分成几十种土地类型。常选择的用地种类为建设用地、林地、水域、交通用地、耕、草、园地和未利用地五类。

对于具体用地类型的确定上，还是要测绘局去干的。这方面没接触过，具体流程不太清楚，就略过了。

4、我国目前在土地类型上的问题

这方面，前文也提到了一点，就是规划系统，国土系统和发改委系统在城市规划上的不统一，甚至相互干扰。比如规划系统和国土系统的用地指标不一样，“规划不出城，国土不进城”的戏言。这些问题主要源于早期规划系统脱胎于发改委系统，国土部门又自成一派三个部门发展过程中又相互联系相互冲突，单就城市群（圈）规划上就每个系统都有自己的城市圈规划，比如规划系统的珠江三角洲城市群规划，发改委的长江三角洲规划，国土系统的浙江省国土规划等，简直相爱相杀。

近年来也有过对于这种情况的进行解决的尝试，前几年很火的多规合一就是旨在把三个系统的各自不同的规划进行统一化，单一化。也有些省市进行了国土和规划部门合并（杭州）、城乡建设委员会（杭州）等的尝试。

5、关于土地划分的其他规划

除此之外还有一个比较重要的规划

全国主体功能区规划




全国主体功能区规划即根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局等，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位。上边的图片就是城市化地区、生态地区和农产品主要产区的功能区划分。

优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区分别作用为：


6、怎么查看自己所在地区的规划情况

最后关于怎么查看自己所在地区的规划情况。一般来说这类规划信息都是公开的。在当地的规划局网站上均有公示，部分地区如杭州、杭州市等 还会有类似于百度地图这种模式的交互型的查阅方式。

插一句，不得不说规划局的网站普遍比其他政府网站要设计的好啊！！（杭州规划局网站真的可以，真的不是因为我是杭州人才这么说哦，纯洁脸。）

讲了这么多，就到这里吧，希望能对您有所帮助。




题主你好，题主再见！