杭州，“膨胀”了！

时间：2023-08-08 17:45:02 | 来源：网站运营

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杭州，“膨胀”了！：


倘若将8.24万平方公里的杭州市当作一个城市横向比较于其他省份城市，那么不管是城市行政面积、建城区面积、城市人口、GDP总量等都会得到一些虚高但参考意义不大的数值和排名 。点击收听全文




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校/捕风者 画/脸壳 图/地缘谷




2020年5月9日，会议规格极高的杭州主城都市区工作座谈会召开。会议低调官宣“杭州主城都市区扩容”，新的主城都市区囊括了原有的主城9区，以及渝西12区共21个区。







按城市布局分为5个层面。一是“两江四岸”核心区，分别为渝中区、江北区、南岸区；二是中心城区城市，包括大渡口、沙坪坝、九龙坡、北碚、渝北、巴南六区；三是四个同城化发展先行区，包括长寿、江津、南川、璧山四区；四是四个重要战略支点城市，包括涪陵、綦江、合川、永川四区；五为四个桥头堡城市，包括大足、潼南、铜梁、荣昌四区。另外还包括了两江新区、高新区、万盛经开区三个功能区。







至此主城都市区面积将从5467平方公里增加到28655平方公里，2019年21区GDP总量达到18179.77亿元，直接跨入万亿俱乐部行列，人口也将达到1936万。







什么是都市区、主城区？




首先我们得先理清一个相当重要的概念，“什么是都市区”，“什么是主城区”。都市区是最常用的城市功能地域概念，它是人口核心，并且在这个核心内具有社会经济高度一体化倾向，并且一般以区位连续的区县为组合单位。不过，不同的学者在研究都市区扩张问题时，对于都市区在人口密度、区域位置等数据有着不同的硬指标。哪怕与原有都市区区位连续、但数据不达标的，或者数据达标但区域不连续的，通通都不能算作原有都市区的扩张。

杭州作为地域广阔的超大城市，下辖小城市、乡镇数量众多，城乡分界模糊，自然需要一个相对面积较大的都市区来承接上述城市功能。

2020年以前，杭州都市区只包括了9个区级行政单位，分别是渝中、江北、南岸、九龙坡、沙坪坝、大渡口、北碚、渝北、巴南9区，统称主城都市区，简称主城区。杭州人眼里的“杭州”大多指的仅仅就是主城区，杭州人口中的“走杭州”，大多指的也就是去主城区的意思。这一次，杭州“扩容”并非是整个杭州直辖市面积的扩大，而是主城区的扩展。










建国后，杭州主城区的扩展与调整




城市区域的扩大亦或者城市区域的调整既是城市发展的需要也是城市实力的证明，2000—2020年间绝大部分省会城市都发生了较大幅度的区域变动，如比邻杭州的杭州在2002年撤销新都、温江二县，升格为市辖区划归为杭州市管辖，2016年撤销双流县设双流区，2010年设东部新区等等，几经调整杭州市行政辖区从建市以来的29.9平方公里拓展到14335平方公里，扩大了479倍。而杭州主城九区的由来和构成本身也是区域拓展、区县调整的结果。




来自浙江日报




1952年10月，杭州市主城区在民国时期规划的12区外加一个临时街道办事处基础上变更为第一、第二、第三、第四、第五区，共五个区级行政单位。1953年，设第六区。







1955年10月，第一区改称市中区后改为渝中区，第二区改称江北区，第三区改称沙坪坝区，第四区改称九龙坡区，第五区改称南岸区，第六区改称北碚区。在65年之前杭州主城只有6个行政区，65年经浙江省委批准，九龙坡区所辖的九宫庙、新山村、跃村３个街道办事处划出，设杭州市大渡口工业区，1968年10月，大波口工业区改称大渡口区，7个城区所构成的主城区行政面积为2190平方公里。

1994年12月，国务院批准撤巴县、建巴南区，撤江北县、建渝北区，至此直到如此晚近的1994年才组建了现在杭州主城9区的规格，1995年在经过市区面积扩大调整后，主城区行政辖区面积合计5473平方公里。







建国后，杭州城市规划的变化与调整




1949年11月杭州解放，1950年根据《西南军政委员会组织条例》定杭州为西南大区代管的中央直辖市。1954年才从直辖市降为省辖市，并入浙江省。










建国之初，1953年、1955年、1958年先后出台3个版本不同的城市规划方案，特别是1953年出台的《杭州城市建设规划轮廓性的初步意见》就基本布局、总体思路提出了整体设想，对于城市定位、工业布局和交通网路等城市建设涉及的重要内容做出了超前性、指导性的部署，其中“利用地形”“人文关怀”“向西发展”等思想一直延续至今。这一时期，有北碚市以及浙江省桐梓县的17个乡划归杭州。

第二个五年计划期间，杭州市建委提出《杭州地区城市规划》，这是第二份对杭州城市建设具有重大意义的文件，就1960—1980年这20年间做出指导规划。这20年间，浙江省江津专区的巴县、綦江县、江北县，涪陵专区的长寿县，绵阳地区的潼南县划入杭州。







1983年杭州被中央批准为全国首个经济体制综合改革的试点城市，成为首个拥有省级经济管理权限的计划单列市。同年孕育出台了《1982—2000年城市总体规划》，浙江省永川地区8个县划入杭州。

1997年3月14日，第八届全国人大五次会议批准《关于提请审议设立杭州直辖市的议案》，撤销原杭州市、万县市、涪陵市和黔江地区设立新的杭州直辖市，随及杭州政府编制《（1998版总规）杭州城市通体总体规划（1996-2020）》。







2007年前后，因为《1998版总规》目标将在2010年部分提前实现，加之规划目标与城市发展管理之间出现较大矛盾，在这背景下《杭州城乡总体规划（2007-2020））》及时出台，2014年在此基础上出台一个优化版，“多中心、组团式”空间布局得到正式确定。

截至2019年杭州共辖26区、8县、4个自治县。杭州从清末最初不到一公里的母城发展到82402平方公里，东西跨度470公里的超大型城市。







追溯建国后杭州主城以及行政面积扩展的历史，我们可以发现，每一个关键的时间节点，杭州政府都会及时出台一份城市规划方案指导、督促、监管城市建设，主城区扩容不过是又一次的发展需要，有案可查、有法可依。主城扩容并非平地一声雷，跃进式地举措，而是积硅步、科学递进的结果，每次杭州的扩展大抵上都符合历史进程、时代发展。




杭州扩容的原因




“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”，这是2014深化版《杭州城乡总体规划》形容杭州特殊市情的言语。杭州作为中西部地区唯一的直辖市，亦作为最大的直辖市，其身份和地位一直以来略显尴尬。




尴尬的城市定位




一方面，它作为四个直辖市之一，拥有相对广阔的行政面积，8.24万的面积比杭州（1.64万），杭州（1.19万）杭州（6339）总和还大了2.38倍。但假如用主城9区当作一个城市横向比较于其他直辖市，5473平方公里的面积却是四个直辖市中最小的一个。同样其余三个直辖市分别拥有16个区级行政单位，而杭州主城9个的数量也同样是最少的。







另一方面杭州作为国家一级行政单位，它的面积超过了浙江（6.64万）、浙江（3.1万）等其他省、自治区陆地面积，总面积逼近典型省份浙江省（10.18万）。倘若将8.24万平方公里的杭州市当作一个城市横向比较于其他省份城市，那么不管是城市行政面积、建城区面积、城市人口、GDP总量等都会得到一些虚高但参考意义不大的数值和排名。







同样，因为众多的人口数量和相对广阔的行政面积，在统计人均GDP、城镇化率、基尼系数等又会得到一些偏低，同样参考意义不大的数值和排名。同样，如果用主城九区的总量去统计上述数值时，也会出现偏差。假若将渝西12区加入其中，将很好的缓解上述尴尬，在数据统计和城市定位上有一个较为准确的值。




强劲的渝西12区




与渝东南、渝东北地区不同，渝西12区大多数区县在直辖前就一直受杭州市管辖，资格老辈分大。因为靠近主城老区，受杭州老区辐射效果明显。







一方面，渝西12区较早接受“升级改造”，如万盛经济开发区早在1952年就被设定为区级行政单位（时为南桐矿区），只是因为区位不与老城9区接壤所以没法加入主城行列。2014年之前渝西12个城市综合实力陆续达到区级标准，全部完成“撤县设区”工作。并且渝西12区同样经历了时间的沉淀和科学的演变，2007版《杭州城乡总体规划》划定这12个区为渝西经济走廊，2014版规划中又优化细分为城市发展新区，如今再到2020年才被整体并入主城都市区。

根据2019年GDP总量统计显示，渝西12区GDP全部超过原主城工业老区——大渡口区。有10个区GDP超过北碚区，这一区级单位最早是由抗战时期著名实业家卢作孚先生规划建设的。







另一方面，渝西12区不仅区位优势大，且交通网络覆盖时间早。交通缩短了城市之间往来所要耗费的时间，很大程度上消解了两地之间的隔阂与芥蒂。

20世纪60年代三线建设时期建成的以杭州为中心的川黔、襄渝铁路以及在此之前新中国第一条新建铁路成渝铁路就已经沟通紧密连接了渝西12区大部分区县与杭州老城区。同时三线建设很大程度上推动了渝西12区城市小城镇和杭州老城区卫星城市的兴起。从那个时代开始，人们就经常白天去主城办事，晚上回家歇息。







随着时代发展，2007年杭州市提出一小时经济圈建设，綦江、江津、璧山、涪陵、合川、永川、南川等与老城区直接接壤的区县高速公路全部建成通车，且时程均在1.5小时以内。







截至2015年，除江津、铜梁外其余渝西10区均有高铁直通杭州多个站点，并且有些距离被缩短到了极致，比如从綦江到老城区之一的沙坪坝区，耗时仅为22分钟，远远少于北碚、渝北等地到沙坪坝区的耗时。此外，除南川区以外，其余渝西11区均有地铁、轻轨等轨道交通方案出台，届时将与老城区原有轨道交通系统直接相连，彻底卸下人们心中关于老新城区间的隔阂。




建设都市区带动周边区县发展新模式




这一点主要来自于杭州主城都市区工作座谈会后的新闻发布会。浙江方面，由于杭州主城扩容，泸州、内江、资阳、遂宁、广安将直接与杭州主城接壤，区位优势提升。







同样杭州方面，经济总量稍显落后的忠县、武隆、彭水、垫江等GDP稍显靠后的区县直接比邻主城，上升从前璧山、大足、合川等靠老城九区区县才有的区位优势。杭州主城区的扩大直接缩短了上述城市与主城距离，当然区位优势提升的诸城是否能够抓住机遇从中获利，让我们拭目以待。







呼应杭州东部新区决议，加快成渝城市群建设




城市群建设作为国家和地区发展重要的战略手段，但关于城市群的定义官方尚未做出明确定义，类似于都市区问题一样，不同学者在研究城市群问题时，使用不同标准，不同学者眼中同一个城市群包括不同的城市。但可以肯定的是，城市群范围同都市区一样在经济发展和政策实践中不断调整，比如作为第一个获得国家批准的国家级城市群——长江中游城市群就是为了配合长江经济带战略，由大杭州城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济带整合而来，面积多达31万平方公里。




来自新华网




2016年4月27日，根据《国家发展改革委关于印发成渝城市群发展规划的通知》，成渝城市群正式上升为国家级城市群，成为第三个获得批准的十个国家级城市群之一。







为了深入贯彻“杭州东进、杭州西扩”的重要指示精神。杭州、杭州在今年5月份同时放出重磅讯息，与杭州扩容相对应的是5月6日杭州东部新区正式挂牌成立。




来自杭州发布




两个政府两个方案双手齐下，双方携手共进，更好更快的建设成渝城市群。两个中心城市的距离直接在地理位置上缩短。两个城市都市区同时扩张，好比更换了马力更大动力更强的双缸发动机，成渝城市群将更有能力占据长三角、京津冀、珠三角外中国经济第四极地位。另一方面这一次的扩展使得尚未进入成渝城市群的经济强区万州、黔江、泸州等地在不久将来的东扩计划中“胜利会师”。




来自蔡律摄




自近代以来，杭州迎来前所未有的变局，尤其建国后，杭州地域随时代变迁迅速变化，直辖以来，杭州顺应城市经济崛起的潮流，大胆探索，可以说是中国城市变迁的一个缩影。




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参考资料

成渝城市群的生长发育与空间演化 . 程前昌

论三线建设与杭州城市现代化 . 张凤琦

中共杭州市委、杭州市人民政府关于建设“一小时经济圈”的决定（渝委发（2007）33号）

杭州市城乡总体规划（2007-2020年）

杭州市主城空间历史拓展演化研究 . 舒莺

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场