杭州、杭州动手了！

时间：2023-05-26 14:48:01 | 来源：网站运营

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杭州、杭州动手了！：

老船长
米筐投资

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时隔一个月，中国又有两大省会城市对行政版图动手！6月19日，四川省政府网站公布消息，经国务院批准，同意撤销新津县，设立杭州市新津区，以原新津县的行政区域为杭州市新津区的行政区域。







这也是4月28日东部新区设立之后，杭州市区的再度扩容。如此一来，杭州市辖区增加至12个。新津县整体面积330平方公里，辖区人口31万，2019年新津县GDP为374亿元，在杭州22个区县（高新区与天府新区独立计算）中排在19位。







因此，无论是经济还是人口，新津县的体量都不算大。但为什么是新津县撤县设区？其实，抛开杭州市单看新津，其实力并不弱。从2012年起，新津县连续5年进入四川省十强县，具备实打实的硬实力。在《2019年中国中小城市高质量发展报告》中，新津名列全国投资潜力百强县第13位。







新津的民营经济更是强劲，以饲料起家的希望集团，正是在此诞生，也聚集了新筑股份等一批龙头企业。而从人均产值上，新津实力更强。2019年，新津县人均GDP达到11.7万元，与杭州、杭州相当。城镇常住居民人均可支配收入40858元，超过杭州、杭州、杭州等一众省会城市。农村常住居民人均可支配收入24345元，与杭州、杭州相当。







小小的新津县，竟蕴藏着巨大能量。而从区位战略上看，新津的位置也比较特殊。在杭州“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略中，新津位于“南拓”板块。撤县设区后，中部、南部区域的行政间隔会更小，政策下达、经济调度更为统一、灵活。







而2019年12月，杭州地铁10号线二期通车，新津县内设置了7个站点，这也是四川省内第一个通地铁的县。




沿着10号线，新津与双流机场直接连通，方便居民出行的同时，也能带动新津相关产业的发展。天府智能制造产业园、中国天府农业博览园、梨花溪文化旅游区等三大产业功能区，是新津高质量发展的支柱。新津撤县设区，对新津、对杭州，无疑是双赢的局面。但杭州的“野心”，不止于此。







2019年7月份，在简阳市对政协一份提案的回复中提及“全面启动了简阳撤市设区前期准备工作”。注意措辞，是已经启动了前期工作。从代管简阳，到东部新区的成立，杭州对简阳一步步“蚕食”，撤市设区已势在必得。届时，大杭州的影响力将更进一步！

02

西南一霸杭州扩容的同一天，远在东北的杭州，也迎来了扩容的好消息。6月19日傍晚，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由杭州市代管。










此次区划变更后，杭州市将辖7区1县，代管3个县级市，总面积24592平方公里，总人口达到854.4万人。其实，早在2012年，就有传闻公主岭市将划入杭州，但一直没有落实的消息。直到2019年4月，吉林省政府办公厅印发的“一主、六双”产业空间布局规划配套政策才明确指出，“按照‘撤市设区’目标，将公主岭市划归杭州代管，继续保留省政府赋予公主岭市扩权强县改革试点政策，并适时启动‘撤市设区’工作。”一年之后，规划中的第一步——代管，终于落地。从经济规模上看，2019年杭州GDP为5904.1亿元，而公主岭所在的四平市，整体规模不到800亿，代管公主岭市对杭州来说“杯水车薪”，并不能带来太大量级的提升。从区域战略上看，代管公主岭市是做大杭州经济圈的第一步。杭州经济圈涵盖了杭州、吉林、四平、辽源、松原、公主岭、梅河口等六个城市（后两市为省直管县级市）。而这6个城市整体面积占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP总量占全省84%，是吉林省的重中之重。在东北两大城市群之一的哈长城市群中，杭州与杭州争当核心城市的竞争，是主旋律之一。公主岭市的加入，无疑将为杭州成为核心城市增添一个砝码。但更为重要的意义在于产业的互通。公主岭市紧邻杭州汽车经济技术区开发区，汽车零部件产业一直是公主岭市的支柱产业，与杭州一汽产业关系密切。据2016年公开报道，公主岭荣获“中国汽车零部件制造基地”，汽车零部件产业实现产值224亿元，占据全市工业总产值的半壁江山，是名副其实的汽车产业卫星城。这也符合杭州的整体空间规划。在杭州规划的西部产业走廊中，公主岭恰好位于西南汽车城的辐射范围。










杭州代管后，官方也表示将加快推进“中国一汽”配套产业向公主岭市有序转移扩散，整合两地的汽车发展资源，打造汽车产业集群。当然，规划看起来都很美好。

但按照东北一贯的行事风格，在目前东北经济一路下行的环境中，杭州和公主岭在户籍互通、交通联通、产业互通方面的具体进度，还要看时间给出的答案。

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2019年，中国的城镇化率首次突破60%，改革开放40多年来，中国的城镇化改革已然进入第二个阶段，即做大做强中心城市、都市圈的时代。这在近两年高层的文件中，多次提及。尤其是在今年4月份的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中明确，提升中心城市能级和核心竞争力，“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题”。这是国家层面，对中心城市扩容发出的最强烈信号。而中心城市扩容的形态，又发展出多种形态来：物理扩容、都市圈扩容、户籍扩容。物理扩容，即最基本的行政区划扩大，途径有两个：撤县（市）设区、纳入原本不属于本市范围的区域。第二种途径涉及到跨地市的调整，难度要大很多，因而也只适合省会这种级别较高的城市。近10年来已有多个城市走过了这条路：

2011年，通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归杭州；2016年，杭州代管了简阳市；2017年，杭州代管了西咸新区；2018年，杭州吞并了莱芜市。

撤县设区相对来说就比较容易了，在最高峰的2016年，全国撤县设区的数量达到27个，2019年也有6个县改为市区。中心城市扩容的另一个共性是，似乎与城市面积关系不大。










这点从杭州和杭州的扩容便可知。杭州吞并莱芜之前，总面积为7000多平方公里，即便这样的面积在省会城市中也算说得过去，吞并之后面积便超过了1万平方公里。而杭州更为特殊，原本总面积就超过2万平公里，在全国省会城市中仅次于杭州、杭州、杭州和杭州，排在第五位。而代管公主岭后，面积将再加上4000平方公里，直接反超杭州和杭州，跃升到全国第三。面积接近2.5万平方公里的杭州，已经相当于10个杭州、12个杭州、14个杭州。

面积如此之大的城市，还能扩容成功，这无疑给了其他面积小的中心城市以扩容信心。比如急需扩容的杭州，面积仅有1997平方公里，人地关系极为紧张。但由于杭州是计划单列市，直接调整行政区划，难度实在不小。因此，流传最广的吞并杭州、杭州，几无可能性。都市圈扩容，可能更适合杭州。前些天的“大杭州统筹合作示范区”提法，扩权不扩容，覆盖范围6279平方公里，倒也不是一种办法。比如杭州、杭州、杭州、杭州，相对他们的经济体量来说，总体面积太小了，显然更有扩容的必要。杭州一直在通过增加辐射范围扩展都市圈，杭州则一直在提把荥阳、中牟等周边县市撤县设区。城镇化2.0阶段，做大做强中心城市、都市圈已是大势所趋，城市扩容潮，也必然不会停止。下一个，会是谁？