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重大规划!银川未来15年养老服务设施布局披露,信息量燃爆!
时间：2023-04-23 11:42:02 | 来源：网站运营
时间：2023-04-23 11:42:02 来源：网站运营
重大规划!银川未来15年养老服务设施布局披露,信息量燃爆!：
养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，在一个地区科学布局养老服务设施，对于应对人口老龄化，提升养老服务质量，增强广大老年人的幸福感、获得感具有积极意义。
5月18日，银川市人民政府办公室发布印发《银川市养老服务设施布局规划(2021—2035)》(以下简称《规划》)的通知。
规划范围
规划范围为银川市域，包括三区(兴庆区、金凤区、西夏区)、两县一市(永宁县、贺兰县、灵武市)，共辖26个街道、27个乡镇，涉及302个社区与274个行政村。规划期限
规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年。 《规划》提到，到2025年，健全“9073”养老服务格局(即90%居家养老，7%社区养老，3%机构养老)，基本建成银川市—县(市)区—街道(乡镇)—社区(村)四级养老服务网络。到2035年，发展为“9064”养老服务格局(即90%居家养老，6%社区养老，4%机构养老)，全面建成“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的养老服务体系,实现城乡养老服务设施全覆盖，每千名常住老年人拥有养老机构床位达40张。
图片来源于摄图网，版权归原网站所有
《规划》对银川人口规模与设施需求进行了预测。到2025年，银川市60岁及以上常住老年人口达到47万人，到2035年，银川市60岁及以上常住老年人口达到74万人，预计2025年银川市人口老龄化将进入高速上升阶段。《规划》分级分类对养老设施建设和规模进行了规划部署。到2025年，银川市机构养老服务设施床位按每千名常住老年人35床的配建标准进行配置，所配置的养老床位数不低于1.65万张;到2035年，其配置标准达每千名常住老年人40床，所配置的养老床位数不低于2.96张，机构养老设施布局更加合理。
《规划》还将社区居家养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围，按照《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》(银政办发〔2020〕92号)，实行社区居家养老服务设施二重配置标准，即新建居住区按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区养老服务设施;对已建成居住(小)区和没有养老服务设施或现有设施达不到规划和建设指标要求的，各县(市)区人民政府要制定出台政策措施，通过新建、购置、置换、租赁等方式，按照每百户不少于20平方米的标准(每处建筑面积不得少于200平方米)。
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值得一提的是，《规划》对养老服务设施布局进行了详细规划，具体如下：布局规划机构养老服务设施发展目标
按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则，全市推进城乡机构养老服务设施广覆盖，逐步建立以“大型机构为引领，中型机构为主体，小型机构为增设”的发展模式，实现机构养老服务设施“四化”建设，即机构建设科学化、投资主体多元化、服务对象公众化、管理服务标准化。机构养老服务设施选址原则
按照居住圈、交通圈、医疗圈、休闲圈、情感圈“五圈合一”的选址模式，结合银川市级国土空间规划及各县区国土空间规划，将养老服务设施与公共服务设施充分衔接，实现功能复合共享;将其他社区服务设施与机构养老服务设施合理搭配，建立“十五分钟服务圈”，形成机构养老和社区居家养老服务一体化。机构养老服务设施建设要求
养老院(敬老院)、护理院(养护院)原则上单独占地，老年公寓可结合保障性住房建设在住宅小区中配建;独立占地的养老机构建筑宜以多层为主，建筑密度不应大于30%，容积率不宜大于0.8;新建养老机构绿地率应达到40%以上，改扩建养老机构绿地率达30%以上，人均拥有绿地面积不小于1.5平方米。
图片来源于摄图网，版权归原网站所有机构养老服务设施布局策略
根据未来城镇体系建设与职能定位、人口年龄结构、未来养老服务设施需求和用地资源情况等，全市统筹协调布局机构养老服务设施，将设施分层疏解、分县(市)区空间落实，并采用差异化的配建要求进行建设。
按照“四大圈层”空间布局策略，将银川市划分为老城(兴庆区)、中心城(金凤区和西夏区)、外围区(贺兰县、永宁县和灵武市)，且外围区包括新城、新市镇两大圈层。
(1)老城(兴庆区)
老城(兴庆区)应优先提升现有养老机构服务设施水平和服务质量，提高入住率;由于老城用地紧张，原则上不建议城区内新建300张以上规模的社会办独立占地的养老机构，可在远离城区的乡镇新增养老机构;推动城区与周边乡镇签署发展协议，将城区的养老与康养需求“外扩”。(2)中心城(金凤区和西夏区)
中心城(金凤区与西夏区)是老龄化潜在区，应适当提高配建标准，提前预控;除在建养老机构外，原则上不建议再新增大型养老机构，应建设中小型高品质、综合服务功能齐全的养老机构。(3)外围区(包括新城与新市镇)
外围区(包括新城与新市镇)是基础养老服务设施薄弱的地区，应结合贺兰县、永宁县与灵武市未来中心镇建设、村居特征和需求，鼓励社会力量兴办养老机构服务设施，推动基层公办(公建民营)养老机构服务质量提升，保障农村老年人的基本养老需求。
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机构养老服务设施空间布局
机构养老服务设施(即养老机构)规划地块需充分衔接市级和两县一市的国土空间规划、控制性详细规划及其他相关规划，确保规划机构养老服务设施合理落位，保证项目的可实施性。
规划至2035年，银川市养老机构共计62家，包括保留现状41家，改造提升4家，规划17家;总用地规模1590.03亩;新增床位11550张，床位共计22331张。政府需支持鼓励社会力量根据养老需求，利用低效酒店、厂房等存量空间，兴办养老机构，配置养老床位7269张，保障银川市每千名常住老年人40张床位的配建标准。(1)兴庆区
兴庆区共计16家养老机构，其中保留现状12家，改造提升3家，规划1家;用地规模334.62亩;新增床位4720张，床位共计6806张。(2)金凤区
金凤区区共计8家养老机构，其中保留现状7家，规划1家;用地规模596.73亩;新增床位3000张，床位共计7114张。(3)西夏区
西夏区共计12家养老机构，其中保留现状8家，规划4家;用地规模114.08亩;新增床位930张，床位共计2230张。(4)贺兰县
贺兰县共计9家养老机构，其中保留现状6家，规划3家;用地规模218.63亩;新增床位1200张，床位共计2061张。(5)永宁县
永宁县共计7家养老机构，其中保留现状3家，改造提升1家，规划3家;用地规模108.71亩;新增床位500张，床位共计1295张。(6)灵武市
灵武市共计10家养老机构，其中保留现状5家，规划5家;用地规模217.26亩;新增床位1200张，床位共计2825张。机构养老服务设施指标核算
规划至2025年，银川市常住人口达330万，机构养老服务设施总用地规模1464.62亩(约97.64公顷)，人均用地0.30m2;常住老年人口达47万人，养老床位约2.05万张，保障每千名常住老年人35张床位，每千名户籍老人40张床位。
规划至2035年，银川市常住人口达400万，机构养老服务设施总用地规模1590.03亩(约106公顷)，人均用地0.27m2;常住老年人口达74万人，养老床位达2.96万张(包括政府鼓励社会力量配置7269张)，保障每千名常住老年人40张床位。
图片来源于摄图网，版权归原网站所有社区居家养老服务设施选址原则
选址应综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，宜与医疗机构、社区休闲活动场地、社区生活配套设施等其他为老年人提供服务的设施邻近，利于资源整合与共享。选址处设施服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好，环境宜安静，且与高噪音、污染源的防护距离应符合有关安全卫生规定。社区居家养老服务设施建设要求
规划社区居家养老服务设施功能应该多元和复合，原则上新规划社区养老服务中心或农村幸福院应不断拓宽“居家+活动+餐饮”等功能，为社区(农村)及居家老人提供就餐、送餐、休闲娱乐等基本服务。街道(乡镇)级综合性养老服务中心可依托现有养老服务设施改造提升或与新增的养老服务设施共建共享，具备对下指导、上门服务、紧急救援等功能，根据需求可增设全托或日托等服务功能。社区居家养老服务设施配置要求
新建社区和住宅需按照《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》的相关要求预留今后养老需求设施用地;老旧小区通过购置、置换、租赁等方式增设完善社区养老服务设施，还需按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，加快实施与老年人生活密切相关的公共基础设施的无障碍改造;农村基础养老服务设施可依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设农村幸福院等养老服务设施。社区居家养老服务延伸
以街道(乡镇)级的综合养老服务中心为核心，将服务范围和协调职能延伸至农村幸福院。积极开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”(简称“六助”)的养老服务，探索养老服务“空间转移”，将养老服务延伸到村、或将服务老人集中接到乡镇提供服务，形成乡镇带动式、农村互助式养老服务，破解养老“最后一公里”难题。(1)养老服务下移
服务对象以失能失智老年人为重点，及低保中空巢、孤寡、半失能失智等困难老人，80周岁以上高龄老人，60周岁以上残疾老人。由街道(乡镇)级综合养老服务中心通过政府购买服务、或医疗机构免费义诊的形式，依托居家养老服务流动车，提供送餐、送医、送浴、送药、日常身体护理、精神慰藉、失能老人爬楼机使用、代买代购等服务。(2)养老服务对象集中上移
服务主要面向半失能失智、活力老人，包括低保中空巢、孤寡等困难老人，80周岁以上高龄老人，60周岁以上残疾老人。由街道(乡镇)级综合养老服务中心通过政府购买接送服务，依托居家养老服务流动车，将老人集中到街道(乡镇)居家养老服务中心、街道卫生服务中心或乡镇卫生服务院，享受“六助”养老服务。
图片来源于摄图网，版权归原网站所有社区居家养老服务设施空间布局
规划至2035年，银川市街道乡镇级综合性养老服务中心56处，包括保留现状28处，规划28家;社区养老服务中心303处，包括保留现状91处，改造提升150处，规划62处;农村幸福院253处，包括保留现状113处，改造提升115处，规划25处。(1)兴庆区
依托兴庆区民政局设立兴庆区养老服务指导中心;综合性养老服务中心共15处，包括保留现状8处，规划7处;社区居家养老服务中心共105处，包括保留现状18处，改造提升87处，无新规划设施;农村幸福院共35处，包括保留现状7处，改造提升24处，规划4处。(2)金凤区
在银川市民政局设立银川市养老服务总指导中心，依托金凤区民政局设立金凤区养老服务指导中心;综合性养老服务中心共7处，包括保留现状5处，规划2处;社区居家养老服务中心共63处，包括保留现状27处，改造提升21处，新规划15处;农村幸福院共18处，包括保留现状9处，改造提升5处，规划4处。(3)西夏区
依托西夏区民政局设立西夏区养老服务指导中心;综合性养老服务中心共9处，包括保留现状3处，规划6处;社区居家养老服务中心共64处，包括保留现状17处，改造提升22处，新规划25处;农村幸福院共12处，包括保留现状5处，改造提升5处，规划2处。(4)贺兰县
依托贺兰县民政局设立贺兰县养老服务指导中心;综合性养老服务中心共7处，包括保留现状5处，规划2处;社区居家养老服务中心共17处，包括保留现状7处，改造提升10处，无新规划设施;农村幸福院共65处，包括保留现状34处，改造提升30处，规划1处。(5)永宁县
依托永宁县民政局设立永宁县养老服务指导中心;综合性养老服务中心共8处，包括保留现状4处，规划4处;社区居家养老服务中心共29处，包括保留现状14处，改造提升10处，规划5处;农村幸福院共64处，包括保留现状58处，规划6处。(6)灵武市
依托灵武市民政局设立灵武市养老服务指导中心;综合性养老服务中心共10处，包括保留现状3处，规划7处;社区居家养老服务中心共25处，包括保留现状8处，无改造提升，规划17处;农村幸福院共59处，包括无保留现状，改造提升51处，规划8处。图片来源于摄图网，版权归原网站所有年度建设规划到2035年，银川市养老机构共计62家，其中保留现有养老机构41家，改造提升4家，规划17家。近期阶段，改造提升3家县(市)区级别的养老机构，规划建设2家银川市市级的养老机构、6家县(市)区级别的养老机构;远期阶段，改造提升1家县(市)区级别的养老机构，规划建设9家县(市)区级别的养老机构。
到2025年，保障全市每千名常住老年人35张床位;到2035年，保障全市每千名常住老年人40张床位。
近期阶段，银川市民政局担任银川市市级养老服务总指导中心，各县(市)区民政局担任县(市)区级的养老服务指导中心;全市街道(乡镇)级的综合性养老服务中心(包含临时场所)规划新增28处;社区级的社区养老服务中心规划建设15处、改造提升36处，共计51处;村级的农村幸福院规划建设4处、改造提升4处，共计8处。
远期阶段，全市社区级的社区养老服务中心规划建设47处、改造提升114处，共计161处;村级的农村幸福院规划建设21处、改造提升111处，共计132处。
到2035年，社区居家养老服务设施全覆盖，基本健全银川市市级—县(市)区级—街道(乡镇)级—社区(村)级四级养老服务设施。
依托国家对老龄事业和产业的政策支持，积极落实营造幸福、安定、和谐的老年宜居社区和老年城市，奋力将银川市打造成“老年友好型城市”。只有加快养老服务设施的建设，下气力解决“养老难”，才能让百姓身受其益，收获满满的幸福感。
关键词：披露,布局,信息,设施,服务,银川,规划,未来
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