2021年国家供应链金融政策大盘点

时间：2023-03-20 11:04:01 | 来源：电子商务

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2020年，一场忽然其来的疫情，让供应链金融对实体经济的重要性得以显现。国务院、银保监频频发布促进中小实体企业政策文件，以维持社会发展稳定。

1、 国务院印发《关于实施动产和权利担保统一登记的决定》，自2021年1月1日起实施。《决定》提出，将生产设备、原材料、半成品、产品抵押以及应收账款质押等七大类动产和权利担保纳入统一登记范围，由当事人通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理登记。当事人对登记内容的真实性、完整性和合法性负责，登记机构不对登记内容进行实质审查。

2、 2021年1月28日，上海票据交易所发布公告，为贯彻落实国家关于规范发展供应链金融的决策部署，加强供应链金融配套基础设施建设，经中国人民银行备案同意，上海票据交易所于近日制定了《供应链票据平台接入规则（试行）》，公布了供应链平台的接入标准和流程规则。

3、 银保监会于2020年9月发布的《互联网保险业务监管办法》，2021年2月1日起正式施行。重点规范内容包括：厘清互联网保险业务本质，强化持牌经营原则，规范保险营销宣传行为，全流程规范售后服务，按经营主体分类监管，创新完善监管政策和制度措施等。

4、 2021年2月28日，国务院国资委印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》。《指导意见》要求重点把握三个原则：一是落实地方主体责任。按照国有资产“统一所有、分级监管”原则，强调地方国资委要在地方政府统一领导下，切实履行属地责任。二是突出“问题风险”导向。主要针对近期地方国有企业发生债务违约反映的问题，提出了明确的监管要求。三是借鉴央企监管经验，如债券发行的比例限制、债券期限的匹配管理、高负债企业的分类管控等，要求地方国资委参照。

5、 2021年3月5日，十三届全国人大四次会议正式开幕，会上公布了2021年政府工作报告，报告中首次单独提及“创新供应链金融服务模式”。报告指出要进一步解决小微企业融资难题，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

6、 2021年3月13日，《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》，推动供应链金融发展，实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。

7、 2021年3月24日，国家发改委等13部门制发了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》。在“拓宽融资渠道”方面，《意见》与政府工作报告精神一脉相承，强调了要创新发展供应链金融，开发适合制造服务业特点的金融产品等举措。

8、 2021年3月30日，商务部官网发布了《商务部等8单位关于开展全国供应链创新与应用示范创建工作的通知》。《通知》提出了全国供应链创新与应用示范创建的主要任务，要求各示范城市和示范企业积极推动供应链优势培育。

9、 2021年4月2日，银保监发布《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》。《通知》提出大力发展农业供应链金融，大力支持返乡入乡创业园区建设，鼓励通过“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式为返乡入乡创业企业提供优质金融服务，激发农村创业就业活力。

10、 2021年4月9日，银保监发布《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》。《通知》紧扣高质量发展主题，围绕进一步提升小微企业金融服务整体效能的总体目标，对银行保险机构服务小微企业提出了明确要求。

11、 2021年5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行四部门联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》。《通知》提到要持续合理降低税费负担，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。

12、 2021年8月27日，在工信部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1526号（工交邮电类238号）提案答复的函中表示，工信部将与银保监、全国工商联等部门继续加强合作：一是加强产业链供应链金融创新，推动发展供应链金融等金融产品，配合相关部门优化金融服务；二是进一步做好产融合作，加强与数字化转型服务商的合作，促进民营平台企业发展。

13、 2021年10月9日，国资委发布《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》，强调要严格限制融资担保对象，控制融资担保规模。严禁中央企业对集团外无股权关系的企业提供任何形式的担保。

14、 2021年11月6日，工信部、人民银行、银保监、证监会联合发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》。鼓励金融机构加快金融科技应用，对工业企业、项目进行绿色数字画像和自动化评估。根据产业链数字图谱和重点行业碳达峰路线图，创新发展供应链金融，以绿色低碳效益明显的产业链领航企业、制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业为核心，加强对上下游小微企业的金融服务。

15、 2021年11月17日，银保监召开专题会议，研究部署银行业、保险业深化供应链融资改革工作，鼓励银行机构围绕实体经济需求提供精准金融服务；督促银行机构加强行业研究，开展全产业链风险监测和企业授信管理；配合有关部门加强信用体系和供应链融资配套基础设施建设等。

16、 2021年11月19日，国务院印发《提升中小企业竞争力若干措施》的通知。鼓励规范发展供应链存货、仓单和订单融资，发挥人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统作用，提升企业融资便利度。提高供应链金融数字化水平，引导金融机构开展标准化票据融资业务，鼓励保险机构发展供应链保险业务。

17、 2021年11月22日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。要求用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业，用好新增3000亿元支小再贷款额度。

18、 2021年12月17日，工信部等19部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划的通知》，其中“中小企业融资促进工程”作为重点工程之一被提及。《通知》针对“更好地缓解中小企业的融资难题”提出了两大举措，对“创新金融服务模式”提出了九方面建议。

19、 2021年12月30日，国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，就进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制作出部署。

20、 2021年12月31日，国资委发布“关于认真贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》进一步做深做实清理拖欠中小企业账款工作的通知”中提出，各中央企业要采取有力有效举措，进一步加强应付账款和应付票据管控。同时要求各中央企业严格票据等非现金支付管理，新签合同要明确约定支付方式和时限，不得利用优势地位强迫中小企业接受非现金支付。