史上最强的网络售彩禁令来了，中国彩票事业的改革创新路在何方？

时间：2022-07-25 07:03:02 | 来源：网站运营

时间：2022-07-25 07:03:02 来源：网站运营

刚刚，十二部委（办）联合下发2018年第105号公告，综合治理擅自利用互联网售彩行为。公告中再次重申坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，这次动作堪称史上阵容最大的网络售彩禁令。难道互联网彩票又要把自己送上天台，唱一首《凉凉》了吗？

继3年前禁售互联网彩票再次叫停O2O售卖模式，境外私彩趁机横行泛滥凸显3大危害

3年前的2015年，多部委禁售互联网彩票，一批互联网彩票平台业务被腰斩。到了今年，业内外以为随着彩民呼声高涨，网络售彩会被解禁。结果就在今年世界杯开赛不久，O2O售卖模式再次被叫停。已经习惯了互联网买机票、高铁票、电影票……的中国亿万民众，一下子在国内不能通过线上渠道买到世界杯的彩票，实在是尴尬。

我国网络售彩被严查整治的趋势日益明显，第105号公告中，12个部委（办）要求坚决禁止擅自利用网络售彩行为，并要严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。各大彩票APP平台停售后，很多老彩民炸锅了，不仅有很多网友各地各出打探还有哪里能买彩票，还有一些网友则表示，无法通过互联网投注后，只能选择外围（境外博彩平台）投注。而实际上，国内互联网彩票停售，也真的助长了国外私彩网站代理人和代理机构的泛滥，凸显出3大危害——

1 、变相的外汇流失：国家体彩中心和国家福彩中心数据显示，彩票的总体销量在2012年-2014年分别为2615亿、3093亿和3823亿，而互联网彩票的销量在这三年间分别为230亿，420亿和850亿，在2014年的占比实现了22%(彩通咨询《2014年互联网彩票市场分析报告》)，互联网已成购彩的重要渠道，尤其是在2014年世界杯期间，大量新彩民涌入互联网购彩大军。此后网络彩票禁售，包括2018年世界杯O2O售卖再次被叫停，广大彩民不得不开始寻找境外私彩等替代方案，几亿甚至可能几十亿的资金通过各种渠道流到国外，正在造成变相的外汇流失。

2 、假盘与欺诈丛生：比起国内的彩票乱象，境外的私彩在假盘和欺诈上的风险更高，这些在中国本来是违规销售的私彩，开始打着代售、游戏的名义，以各类变相的赌博行为对国家彩票市场造成冲击。而一旦发生卷款跑路，由于境外法律法规都不同，国与国之间交涉复杂，民众利益很难得到保护和追诉。

3 、国家福利的损失：中国彩票属于公益事业，彩票收入有着严格的分成原则，每2元彩票根据彩种不同有7毛3进入国家公益金。境外私彩把原本属于中国的彩票收入一点都不分成的吸走，本质上是国家的福利损失。

可以看到，危害颇多的境外私彩和正规的国内网络售彩业务性质完全不同。这也就有了网友形容，“本来不少赌民从良（购买国家竞彩）了，结果现在又被逼为娼，只能重回外围博彩。”

网络售彩大势所趋不可逆转，塞堵不如疏导的关键在于：互联网手段有力有效

当下中国社会已经在移动互联网后时代，人工智能、万物互联的新时代正在全面来临。彩票事业方面，财政部宣称“尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务”，在我看来，禁售、叫停网络彩票都是属于基于某些原因的塞堵行为，治标不治本，线上彩票通道堵塞后反而将彩民更多地推到了国外私彩平台。

塞堵不如疏导，而且要因势利导。我国互联网彩票萌芽于2001年，但监管政策的变化导致互联网彩票发展“一波多折”：

1 、2002年财政部发布《彩票发行与销售管理暂行规定》明确规定”禁止利用因特网2001年互联网彩票销发行销售彩票”，2003到2006年彩票网站大范围出现。

2 、2007年财政部、民政部、体育总局等三部委联合签发《关于彩票机构利用互联网售彩票有关问题的通知》，明确要求各级彩票机构及行业公司停售，2008年各彩票网站停止合买，但转向PC端售彩，2009年互联网彩票销量翻番达38亿元。

3 、到2011年中国互联网彩票销量突破150亿元，2011年财政部公布第62号令决定，2007年三个有关”不得利用互联网发行销售彩票”的文件被明确失效。但到了2012年2月，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题召开紧急会议、重申未经批准擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票、需负法律责任，体福彩中心分别下发《紧急通知》并要求严查互联网彩票。而2013年《彩票发行销售管理办法》自1月1日起施行，再次明确电话销售和互联网销售是合法的彩票发行方式。

4 、2014年，因为有世界杯竞彩，中国互联网彩票销量达到850亿元。好景不长，2015年，财政部等8部委明令禁止未经允许的互联网售彩行为。沉寂3年后，2018世界杯到来，O2O售彩方式让人们看到互联网彩票的一丝希望，但旋即被叫停……

在我看来，彩票存在如果合法，网络售彩是大趋势。中国民众生活和社会结构的互联网程度已经是世界领先水平，还得跑实体店买彩票，难道不是轻松点击几下足不出户掌上购的事吗？尽管没有了网络售彩，便于管理，彩票市场环境也会明显改善，但这已经不符合目前中国社会现实生活场景，网络售彩的大趋势确实不可逆转。

再从发展轨迹看，网络彩票屡禁屡不止，也说明两个问题：a .互联网彩票存在大量真实需求。b .互联网彩票发展过程中需要不断规范。而具体如何规范上，显然互联网手段能解决彩票行业的问题：实名制、购彩限额、大数据风控……一系列技术手段可以有效防范互联网彩票可能产生的风险。

中国彩票事业改革创新进入深水区，没有国际先例可以完全借鉴、必须走出自己的新时代线上线下融合之路

事到如今，我个人能理解有关部门的苦衷，特别是放开网络售彩后，彩票事业上如何兼顾线下与线上的利益分配，同时更加科学合理的监管互联网彩票业务，部分人士是有顾虑的。与此同时，中国的彩票事业，也进入了改革创新的深水区。时代在进步，需求在变化，彩票事业需要在新时代创新发展。

正如领导人所讲，一定要改革，抱残守缺不行。

海外的互联网彩票发展也在进行中。美国目前共有7个州开展互联网售彩服务，其中互联网博彩模式3个，互联网彩票模式4个。日本总务省正式宣布，从2018年10月开始，把目前只局限于部分彩种的网彩销售范围全面扩大。同时，日本互联网售彩还将采取会员制，并实行全年365天24小时售彩模式。印度马哈拉施特拉邦政府也在2018年4月开售互联网彩票……而我国面临的彩票事业改革创新，也是没有国际先例可以完全借鉴的，促进彩票事业持续健康发展，必须不断摸索、走出自己的新时代线上线下融合的彩票道路。

市场总是走在最前面，既然彩票互联网化大趋势是行业共识，对网络售彩管理也应该放弃简单粗暴的“一刀切”。近来传出严查网络售彩是一种“自查自纠”的行为，而当下中国互联网售彩行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个梳理好，互联网彩票应该能迎来一次新时代的新生。

而一旦网售彩票放开后，对技术监管提出了更高要求，正是互联网用武之地，比如建设国家级彩票数据系统，做好线上跨区域的结算规则，协助国家在像海南这样的自由贸易区进行线上售彩创新试点等等……我相信，网络售彩最终会健康有序地发展起来，一定能为中国的彩票事业及其改革创新发挥重要的作用与贡献。